제 5장 평생교육경영의 계획

1. 교육계획의 정의

계획이란 목적을 달성하기 위해 준비하는 과정이며, 교육계획 이라 함은 교육의 목표를 달성하기 위해 수단과 방법을 제시하여 교육정책, 결정의 효율성과 안정성을 보장해 주는 지적 준비과정을 의미한다고 정의한다. 교육계획에는 여러 가지 조건과 원리가 있는데 이를 살펴보면,

◦교육․계획․목적․수단은 서로 밀접하게 관련되어 목적과 수단에 맞는 계획을 세워야 한다.

◦교육을 계획할 때는 목표에 맞는 적합한 것이어야 한다.

◦목표 달성도는 높은 반면, 물적· 시간적· 경제적 자원은 최소화하는 계획을 세워야 한다.

◦현실성과 실현가능성이 있어야 한다.

◦관련인사나 집단의 참여기회를 보장해야 한다.

◦미래지향적이어야 한다.

◦지적· 논리적 과정을 거쳐 미래의 활동에 합리적 준비를 한다.

◦사회 공공적 활동을 전제로 한다.

2. 교육계획의 유형

1) 장· 단기 교육계획

교육계획의 종류는,

․계획의 주체

․계획기간

․계획범위

장기계획

중기계획    으로 구분한다.

단기계획

2) 전략· 전술· 문제해결적 계획

◦전략적계획(장기계획): 조직의 장기 목표의 전략에 관한 의사결정을 포함하여 아래의   단계로 갈수록 세분화되고 단기화 된다.

◦전술적계획(단기계획): 광범위한 전략적 목표와 계획을 조직의 해당 부서에 적절하게 목표와 계획을 세분화한다.

◦문제해결적계획(2개월이내): 단기적인 계획을 개발하고 일상적인 과업에 초점을 둔다.

3. 교육계획의 수립 과정

1)의사결정과정, 문제해결과정 및 교육계획의 과정

교육계획의 과정은 흔히 정책결정과정이나 의사결정과정, 문제해결과정, 창의적 사고과정의 모델을 그대로 따르는데 계획의 단계를 보면,

◦문제를 확인하거나 목표를 설정한다.

◦관련된 자료나 정보를 수집하고 분석한다.

◦몇 개의 대안을 작성하고, 평가한다.

◦최종안을 선정· 확정한다.(단일 안으로 문서화한다)

◦계획을 실천한다.

◦원래의 문제 해결정도 및  목표 달성도를 평가한다.

2)교육계획의 주요단계

◦발전단계: 사전준비→계획안 작성→계획안의 심의와 최종안 채택

◦집행단계: 사전준비→시행

◦평가단계: 사전준비→심사분석→수정 및 보완

4. 평생교육기관의 경영계획

1) 경영계획의 독자성

평생교육은 실시하는 주체나 기관과 그 규모에 따라, 그리고 설립목적과 사명에 따라 교육계획이 독자적일 수밖에 없다. 각 부처의 정책과 중점 사업에 따라 학교형태나 학교에 부설된 평생교육기관은 정규 학교의 교육계획에 준하여 실시하며, 여성평생교육기관이나 노인평생교육기관 등은 그 특수성에 따라 각기 계획의 목표와 전략, 기간 과정이나 사업별 운영계획, 필요한 인적, 비 인적 자원의 확보와 배분 등이 달라질 수밖에 없다. 이렇듯 평생교육기관의 전략과 목표를 달성하기 위한 경영의 구체적 방침과 지도 구실을 하는 것이 평생교육기관의 경영계획이다.

2) 경영계획의 주요내용

◦경영방침: 평생교육은 전 국민을 대상으로 전 생애에 걸쳐 모든 지역에서 실시된다. 그러므로 평생교육계획에 있어서는 국가적인 차원의 평생교육에 대한 정책과 중점 사업은 물론 그 지역 자치단체의 종합적 발전계획이나 중요 사업 중 평생교육 관련 사업과의 관계를 고려해야 한다.

◦교육목표:-실현성이 있고 달성 가능한 것이라야 한다.

-교육목표의 설정에는 관련 교직원과 학습자와 전문가나 자원인사의 참여가 요구된다.

-교직원과 학습자에게 내면화되어 학습과정을 통해 외면화되고 가치관이

나 행동의 변화로 결실되어야 한다.

◦중점사업: 교육목표의 성취와 관련하여 여러 대내외적인 여건을 고려하여 당해 연도에 역점을 두고 중점적으로 추진할 특색 사업이나 과제 또는 행사의 추진 계획을 기술한다.

◦교육프로그램 운영: 프로그램 운영에는 대상 집단의 연령, 발달과업, 직업, 성, 교육정도, 지역등 개인의 요구와 국가 사회적 요구를 고려하여 과정을 개설하고 운영계획은 연간, 월간, 주간, 시간당 운영지침으로 구체화한다.

◦조   직: 조직에서는 기관의 규모에 적정한 부서를 구성하고 여기에 적성, 전공, 능력, 연령과 경력을 고려하여 인사를 배치해야 합리성과 능률성을 높일 수  있다.

◦평   가: 평가의 목표를 설정하고 평가의 영역이나 범위를 정하고 어떤 상황에서 어  떤 도구를 사용할 것인가를 결정하고 시기를 정하여 실시하고 평가결과는  교수-학습계획 이나 경영계획에 피드백하여 반영한다.

5. 평생교육 경영계획의 조건

◦계획에 참여하는 사람들의 계획에 대한 지식과 훈련 및 경험이 중요하다.

◦교육은 미래에 대한 예측을 전제로 한다.

◦효과적인 교육계획의 수립에 있어서는 미래의 변화에 대한 고려와 평생교육기관의 내적 조건과 외적 환경요인이 교육에 미칠 영향을 가능한 정확히 파악해야 한다.

◦교육계획의 효과는 달성하려는 애초의 목표가 합리적 절차를 거쳐 실현되었는지의 여부에 달려있다

◦교육계획의 실천에는 평생교육관련 기관이나 집단과 조직 및 사회 일반인에게 PR되어야 한다.

◦계획이란 미래에 대한 준비이기 때문에 불가피하게 사전계획이며 목표 지향적으로 추진되어야 하고 의도한 절차와 방침에서 이탈하지 않도록 하는 예방계획 이라고 할 수  있다.

전반적으로 잘 갖춰지거나 국가의 보조를 받는 시설의 경우 경영하는 사람이나 지도자가 필요한 기술을 익힐 수 있는 연수의 기회가 자주 주어지는 반면, 이 외의 열악한 기관 같은 경우는 전문적 자질을 갖춘 사람이 부족하고 자격을 갖추지 않았음에도 교육활동을 하는 경우가 있다. 점점 평생교육기관이 늘어가며 좀더 기관이 발전하고 확대되려면 홍보와 지역 주민들과의 연계도 중요하지만 기관 운영자를 비롯하여 프로그램제작 및 진행자들의 전문성 제고와 함께 빠르게 발전하는 시대에 맞추어 효과적이고 유용한 프로그램의 개발이 많이 이루어 져야한다.

제 6장 평생교육경영 조직

ㅇ조직의 정의

조직	어떤 공동의 목적을 달성하기 위해 두 사람 이상이 과업을 분담하여 협동하는 사회체제 ( 공동목표달성을 위한 존재로 사람들 간의 협력이 필요)

조직의 구조	기능적인 분업화의 원리에 따라 횡적 분화와 종적 계층화의 모습

조직의 특징	조직은 하나의 사회체제이기 때문에 조직 내의 요소 상호간 또한 외부의 환경이 서로 영향을 주고받는 상호작용적 역동적 관계 속에서 유지·발전

ㅇ조직의 원리

-일반적 원리:  ①분업 ②조정 ③ 계층 ④ 통솔의 범위 ⑤ 명령의 일원화

-Morpher, Johns, Reller 구체적인 12개의 원리:  최고책임자 단일화의 원리, 목표일

원화의 원리, 명령일원화의 원리, 권한 및 책임이양의 원리, 표준화의 원리, 통솔범위 제한의 원리, 안정성(stability)의 원리, 융통성의 원리, 안전성(security)의 원리, 인사정책의 원리, 평가의 원리

ㅇ공식조직과 비공식조직

-공식조직: 일정한 목적을 달성하기 위해서 의도적이고 인위적으로 구성된 조직.

-비공식 조직: 공식조직 속에서 생활하는 가운데 개인적 접촉이나 상호 작용의 결과 자연발생적으로 형성된 비의도적 집단.

<공식조직과 비공식 조직의 차이>

공식 조직	비공식 조직
· 인위적으로 형성 · 설립과 폐지에 따라 수명이 제한됨 · 성문화되고 외면적· 외재적 · 계층에 따른 과업과 분담이 분명함 · 조직 성원 전체로 구성 · 합리성, 논리에 따라 구성· 운영됨 · 조직의 목표 달성을 위해 능률의 향상 중시	· 자연발생적으로 형성 · 수명의 제한이 없다 · 성문화되지 않고 내면화·내재적 · 계층이나 성원의 역할이 불분명하다 · 성원이 일부로서 구성됨 · 비합리적인 감정의 논리에 따라 형성· 운영됨 · 인간관계를 중시

ㅇ비공식 조직의 이점과 문제점

이 점	문 제 점
· 보다 효과적인 전체 체제를 이룬다 · 경영자의 부담을 덜어준다 · 과업수행을 도와준다 · 협력을 격려하는 경향이 있다 · 경영자의 능력 부족을 보충한다 · 작업집단에 만족감과 안정성을 준다 · 의사소통을 증진한다 · 종업원의 감정에 대한 안전밸브가 된다. · 경영자로 하여금 더 신중하게 계획하고 행동 하도록 장려한다. · 단합심을 더 높이는 데 공헌한다.	· 바람직하지 않은 소문을 퍼뜨린다. · 부정적인 태도를 부추긴다. · 변화에 저항한다. · 개인간, 집단 간의 갈등을 야기 시킨다 · 어떤 종업원을 따돌리고 괴롭힌다. · 동기와 만족감을 약화시킨다. · 경영자의 통제를 벗어나 작용한다. · 동조를 유지한다 · 역할갈등을 낳게 한다.

지도성을 공식적 차원과 비공식적 차원에서 설명하면, 공식적 차원에서 교육지도자는 학교 조직의 목표 달성을 위한 과업지향성 지도성을 발휘 강조해야 한다.

구체적으로,

첫째, 합리적인 학교조직의 목표설정 및 목표달성의 과학적 절차(방법)나 과업의 구조화, 학교조직의 목적을 달성하기 위한 구성원들의 동기유발 촉진, 학교경영에 대한 합리적 평가와 전문적 정보 등의 제공이 필요하다.

둘째, 비공식적인 차원에서 교육지도자는 조직 속에서 구성원의 개인적 욕구 충족을 위한 관계지향성(인화중심 강조) 지도성이 요구된다. 이는 지도자와 추종자의 상호작용의 관계로써, ①정책결정과 구성원의 참여확대, ②과업수행에서 개인적 배려와 정의적 욕구의 충족, ③비공식적 의사소통의 기회제공, ④구성원간의 상호 의존성의 증대를 조직의 과업수행을 통한 개인적 만족을 충족시켜야 한다.

참다운 지도성은 집단으로 하여금 효율적 협동적으로 조직목표를 달성하도록 하는 협력행동이면서 구성원의 만족과 결속을 촉진하는 행동이라고 볼 수 있다.

ㅇ관료제의 개념과 특징 (독일의 사회학자 막스 베버가 체계적으로 연구)

관료제	╓대규모 조직의 많은 업무를 신속하고 효율적으로 수행하기 위하여 미리 ╙정해진 규정과 절차에 의하여 처리하는 서열화 되어 있는 권위 구조

특징	╓①업무가 전문적으로 분화. ║②권한과 책임이 명백하게 서열화. ╣③취업은 과거의 경력, 교육배경, 시험 등 형식적인 자격요건에 의하여 이루어짐. ║④일을 처리하는 규정과 절차가 명백하게 정해져 있음. ╙⑤승진하는 길이 명백하게 정해져 있고, 직업의 안정성과 연공서열을 중시.

기능	╓①대규모의 대랑 업무를 효율적으로 처리 ║②미리 정해진 규정에 의하여 신속하게 업무를 마칠 수 있음. ╣③사람이 바뀌어지더라고 다른 사람이 그 자리에 가서 일을 쉽게 처리할 수 있음. ║④전문화를 살려 일을 잘 처리할 수 있음. ╙⑤직업이 안정적.

역기능	╓①형식에 얽매여 수단과 목적이 뒤바뀌는 목적 전치 또는 수단과 목적의 전도현상이 나타남 ║②능력이 없는 사람이 승진하여 높은 자리를 차지할 수 있음. ╣③권력이 상부의 몇 사람에게 집중되어 그들이 의사결정을 하고 나머지는 관심이 없어짐. ║④시간을 때우기 위해서 불필요하게 일을 늘리는 폐단이 생김 ╙⑤개성이 무시되어 비인간화의 현상이 일어남.

발전 방향	╓①구성원들의 민주적인 창의력을 존중하여 능력을 발휘할 수 있는 기회를 증가 ║②개인적인 취미나 관심을 기초로 하는 일과 후의 비공식적인 집단을 활성화 ╣③규정이 허락하는 범위 안에서 규정을 신축성 있게 적용함으로써 창의성을 자극 ╙④결과보다 과정을 중시하여 서로 토론하고 협의하는 기회를 증대.

평생교육기관은 교육을 하는 곳이기 때문에 학습자들의 욕구와 필요, 개인의 특성을 존중해야 한다. 이러한 특징들은 관료주의와는 거리가 먼 것이나 조직과 규모가 커지고 학생수가 많아지면서 평생교육기관에도 관료주의적인 요소가 많이 나타날 수 있다. 획일적인 수업시간과 교과서의 채택, 일정한 양식의 생활기록부, 동일한 평가방법, 문서로 작성된 졸업증서, 교육부와 교육청의 지나친 통제 등은 대표적인 관료제의 예들이다. 이런 현상은 개성이 무시되는 비인간화의 현상을 초래한다. 따라서 다양한 제도적인 장치와 구성원들의 노력으로 관료제에서 오는 문제점을 보완하는 것이 필요하다.

★ 이번시간에는 평생교육기관 자체에 대한 조직적 이해를 돕기 위해 개방체제의 특성과,

그 특성에 적합한 경영의 방식에 대해 다루어 보기로 한다.★

1. 개방체제란?

개방체제란

체제의 생존이 전적으로 외부환경에 달려 있을 뿐만 아니라 체제 내의 구성요소간에도 상호 개방되어 있는 체제를 가리킨다.

한편, 폐쇄체제는 외부환경과의 상호작용 없이 스스로 생존해 가는 조직이다.

그러나 실제로 폐쇄체제로 생존해 가는 체제는 찾아볼 수 없다는 점에서,

어떤 체제가 폐쇄체제라는 말은 곧 ‘죽은 체제’라는 말과 같다고 할 수 있다.

평생교육기관은 그 유형이 매우 다양하지만,

거의 모든 유형의 평생교육기관은 개방체제의 특징을 띠고 있다고 할 수 있다.

=> 평생교육기관은 정치, 경제, 사회문화적, 기술적인 차원에서의 환경과 끊임없이 상호작용하면서 그 기관 나름대로의 성장하고 변화한다.

*개방체제 등장의 필요성 : 환경의 복잡성

환경의 복잡성과 안정성이라는 두 차원을 연결하면 그림과 같은 네 개의 환경 유형이 만들어진다.

제`1`유형은 단순하고 안정적인 환경,

제‘2’유형은 복잡하나 안정적인 환경,

제`3`유형은 단순하나 역동적인 환경, 그리고

제`4`유형은 복잡하고 역동적인 환경을 나타낸다.

제1유형 : 공식적 구조, 중앙집권화된 구조, 표준화된 작업절차, 적은 부서수 등의 전략이 적합.

제2유형 : 외부환경이 안정적이나 복잡하여 그 불확실성이 중하(中下) 정도.

공식적 구조, 다소 지방분권화된 구조, 표준화된 기술에 의한 조정, 많은 부서 수 등의           전략으로 대응하는 것이 좋다.

제3유형: 비공식적 구조, 다소 지방분권화된 구조, 직접 감독에 의한 조정, 적은 부서 수 등의           전략으로 대응하도록 한다.

제4유형: 비공식적 구조, 지방분권화된 구조, 비공식적 의사소통에 의한 조정, 많은 부서 수 등          의 전략이 적합한 것으로 알려져 있다.

2. 개방체제의 특성

카츠와 칸(Katz & Kan)은 개방체제의 특징을 다음과 같이 정리했다.

(1) 에너지의 유입

(2) 변환과정

(3) 산출

(4) 일의 순환주기

(5) 소멸저항장치

(6) 정보의 투입

(7) 안정상태의 유지와 역동적 항상성

(8) 분화

(9) 통합과 조정

(10) 이인동과성

3. 하위체제와 경영

개방체제로서의 평생교육기관은 그림에서 보는 것처럼 몇 개의 하위체제로 구성되어 있다.

이 하위체제들은 조직의 일부로서 서로 관련을 맺으며 전체 체제를 구성한다.

p.147 [그림 6-1]은 투입→변환→산출이라는 체제 모형 가운에 변환과정을 확대하여 본 것이다.

여기에 제시된 다섯 개의 하위체제는 개방체제의 역동적인 내부환경을 이해하는 데 도움을 줄 수 있을 것이다.

조직에 관한 전통적인 접근은 구조하위체제와 경영하위체제를 강조하는 경향이 있는 반면에,

인간관계 접근은 인간하위체제를 중시하는 경향이 있다. 최근의 경영과학적 접근은 기술하위체제를 중시하는 경향이 있다.

* 평생교육기관의 운영을 위해서는 기관을 개방체제로 바라보는 것이 필요하다.

개방체제란 체제의 생존이 전적으로 외부환경에 달려 있을 뿐만 아니라

체제 내의 구성요소간에도 상호 개방되어 있는 체제를 가리킨다.

* 기존의 조직 하위체계는 목표,기술, 인간, 구조, 경영하위체계로 구분해 볼 수 있으며,

최근에는 인간과 기술 하위체계가 강조되는 경향이 있다.