제 9장 의사결정

1. 의사결정과 경영 (관계)

의사결정	╔조직과 행정의 핵심(행정의 과정〓의사결정의 과정) ║모든 공식조직은 의사결정을 위한 구조 ╣지위가 높을수록 의사결정업무가 많고 실제로 집행하는 일은 적어짐 ╚의사결정은 교육경영자의 필수적 자질이며 책임

․Griffiths “행동 노선에 영향을 주는 판단”

- 결정 뿐 아니라 결정을 실행하여 실제 행동 노선에 영향을 주는 것

․모든 공식조직은 기본적으로 의사결정을 위한 구조

< 교육체제에서의 의사결정의 3수준 >

ㆍ첫째 수준: 교육인적 자원부에서 내림

- 국가 전체적 교육목적과 정책, 교과내용, 교원수급계획과 재정 등에 관한 의사결정

ㆍ둘째 수준: 시도 교육청

- 교육인적자원부의 의사결정을 구현하기 위해 좀더 세분화하고 구체화하여 지역사회             의 실정에 맞게 조정

ㆍ셋째 수준: 단위교육기관

- 경영자와 교직원이 학습자의 성장과 발달을 위한 전문적이고 기술적인 의사결정

2. 의사결정의 모형

ㆍ의사결정은 일련의 논리적 과정을 거침

Simon : 지적 활동(환경을 탐색) → 기획활동(취할 행동을 발견, 발전, 분석) → 선택활동(특정           행동과정을 선택)

Drucker : 문제 정의 → 문제 분석 → 해결 대안들 개발 → 최선의 대안 결정 → 결정을 효과적           행동으로 전환 → 결과를 검토, 평가

참고) 모형(model)이란 이론을 실천에 응용하기 위하여 실천에 초점을 맞추어 만든 것을 말한다.

합리적 모형	╔정의: 의사결정은 완전히 합리적일 수 있다고 가정하고 조직의 목적이나 목표 달성을극대화하기 위한 최선의 해결책을 선택할 수 있다는 것. ╢특징: 여러 대안을 열거하여 합리적 대안을 선택할 수 있으며, 최적 모형이라고도 함. 경영자가 완전한 정보를 가지고 결정을 할 수 있음. ╚문제점: 규범적이고, 비현실적이며 이상적임. 완전한 합리성 보장 불가.

< 의사결정의 6단계 >

문제의 확인→ 대안의 창출→ 대안의 평가→ 대안의 선택→ 결정의 실행→ 결정의 평가 (순환)

* Katz와 Kahn은 의사결정과정에서 합리성을 저해하는 7개의 심리학적 원칙을 제공

1) 사회적 공간과 직위에서 사고를 결정: 의사결정이 그 사람의 소속된 문화, 조직, 집단의 직위에    따라 영향을 받아 제한된다는 점.

예> 부장이 yes man 으로 둘러싸여 있으면 의사결정이 아무 의미가 없다는 것.

2) 외부 준거집단과의 일치 여부: 외부의 준거집단(표준이 되는 집단)이 충분한 지식과 권력이 있    다면 의사결정이 합리적이 되지만 대부분 준거집단을 이용하는 경우 별로 합리적이지 못하다.

3) 내집단을 통한 강화: 조직 내의 사람들은 분업화에 의해서 같은 공간에서 비슷한 일을 수행하    고 의사소통이 집단 내에서 제한적으로 이루어지기 때문에 정보의 초점이 협소해짐으로 합리성    이 제한됨

4) 태도와 가치의 투사: 결정자는 흔히 자기가 속한 내부나 외부의 집단이 자기와 동일한 가치를    가지고 있다고 가정한다.

5) 일반적 또는 무분별한 생각: 결정자가 자기 주변의 차이를 인식하지 못하거나 지나치게 단순화    하는 경향이 있다.

6) 대립적 생각: 결정자는 이분법적 사고 즉 긍정 아니면 부정이라는 흑백논리에 빠지기 쉽다. 모    든 사물은 조금씩 좋은 점과 나쁜 점을 함께 가지고 있다.

7) 근시안적 인식: 결정자는 분명하고 직접적인 것에만 반응하고 그 외 다른 측면이 중요하지만     무시한다.

8) 원인에 대한 지나친 단순화: 결정자는 항상 의사를 결정할 때 가장 분명한 원인만 보려는 경향    이 있다. 결정자는 원인의 복잡성을 부정하지 말고 복잡성을 인정하고 존중해야 한다.

* 박동서(2001)는 합리성을 제한하는 요인을 다음과 같이 주장하였다.

1) 문제 및 목표의 파악이 분명치 못함

2) 정보. 지식의 부족으로 인한 대안의 마련이 신통치 못함

3) 결정자의 가치관, 주관적 편견-불합리한 면

4) 행정조직내의 규범

5) 환경의 제약

행정적 의사결정 모형	╔정의: 조직의 복잡성과 환경의 불확실성을 고려한 현실적인 접근을 하는 것으로 참여자의 가치관과 신념에 대한 합의에 의한 의사결정임. ╚특징: 결정자의 가치관과 성격이 강하게 작용하고 행정가가 결정하는데 가능한 여러대안 중 하나만 검토, 제한된 합리성의 입장.

․Simon 이 제안, 조직의 복잡성과 역동성, 환경의 불확실성, 인간능력의 한계 때문에 최적의 의    사결정을 할 수 없다는 가정에서 실제 경영자들은 현실적인 접근이 필요하다. 이를 만족모형이    라고 함(합리성을 극대화하고자 하나 결국 그럴 능력이 없으므로 최소한 현재의 대안이 만족스    럽다는데서 그치기 때문)

․의사결정자가 실제상황을 단순화시킨 모형을 구성하는 것이 전형적

→사고력과 지식이 허락하는 범위 내에서 인간이 결정할 수 있는 수준까지 복잡성을 축소함

․결정자가 이해할 수 없는 현실세계의 전체를 다루기보다는 인간적 추리에 의해 의사를 결정

․제한된 합리성의 입장에서 현상에 대한 변경을 조금씩 시도해가면서 의사결정을 한다는 뜻에서    이를 점증적 접근법이라고도 한다.→ 현실적, 경험적 방법

․중요한 결정이란, 문제에 대처하기 위한 우연적, 즉흥적 결정이거나 오랫동안 누적적으로 검증    하여 이루어진다고 생각함

쓰레기통	╔정의: 교육조직은 늘 불안하고 유동적인 상황이기 때문에 합리적이고 체계적인 의사결정이 어렵다고 보고 의사결정은 마치 쓰레기통에서 무엇을 선택하는 상황에 처한다고 봄 ╚특징: 의사결정 과정이 합리적으로 설명하기 어렵고, 문제에서 해결로 끝나지 않 고 조직에서 독립적 상황의 흐름에 따라 경험적으로 매우 혼란스럽게, 거의 아무렇게나 결정이 이루어짐.

․무정부 상태의 조직: 학교와 같은 조직은 늘 불안정하고 유동적인상황이며 합리적이고 체계적이              아니기 때문에 참여와 기술이 불확실하다고하여 이를 조직화된 무정부상태라고 한다.

․Cohen 등은 쓰레기통의 비유를 이용, 하나의 통 속에 1) 문제 2) 해결책 3) 참여자 4) 선택기회    (결정이 필요한 상황)라는 네 개의 비교적 독립적인 영역들이 혼합되어 들어간다고 함

→의사결정은 위의 4가지 내용의 혼합에 의하여 결정

․쓰레기통은 문제나 의견들, 해결책, 골칫거리나 즐거움을 찾고 있는 참가자들이 함께 만나는 장

․이 모형에서는 문제를 간과하거나 회피하고, 해결하려 할수록 어려워지고 이 문제에서 저 문제    로 옮기게 되어 선택하는 데 시간이 더 걸린다.

전략적 모형	╔정의: 다양한 이익집단의 갈등, 협의, 한정된 자원 등 환경에서의 의사결 정이 이루어진다고 봄. 합리적 모형의 조직구조 요인과 참여적 모형을 통합 ╚특징: 교육적 비전을 가지고, 탄력적이며 수정 가능한 장기적 종합계획을 세우는데 관심있는 경영자가 이용함.

3. 의사결정의 유형

(1) 정형화된 결정과 비정형화된 결정

정형화된 결정	반복적이고 일상적이며, 이미 결정의 절차가 마련되어 있어서 일이 있을 때마다 처음부터 새로운 것으로 취급할 필요가 없는 상례적인 것들이다. 예를 들면 목표·표준·절차·방법 및 정책 등 은 정형화된 결정의 지침이다. 정형화된 결정이 많으면 많을수록 경영자의 재량권은 작아지고, 적을 수록 경영자는 많은 융통성과 자유재량권을 갖는다.

비정형화된 결정	새롭고 특성과 구조가 분명치 않아 정해놓은 방법이 없는 결정 따라서 수명은 짧고 (보통 1회성) 용도는 특수하고 일회적인 것 특정의 목적을 위한 결정으로서 일시적이거나 반복적으로 사용하는 것도 아닌, 전례가 없고 예정해 놓은 방법이 없는 결정이다. 이 결정에는 발견 또는 문제해결의 과정이 필요하여 발견적 의사결정이라고도 한다. 의사결정자는 자기의 창의력이나 독창성만 믿지 말고 관련된 사람들의 아이디어와 합의를 얻을 수 있도록 공개적인 협조체제를 마련한다.

(2) 전략적․전술적․실행적 의사결정: 조직구조의 수준에 따른 의사결정 유형

전략적 의사결정	전체조직의 목적과 방향을 결정하는 것(장기적) ex.국가 주로 최고 경영자의 과업- 조직의 모든 측면과 복잡한 요소를 통합할 수 있고 외부환경과의 관련성도 고려한 거시적 결정을 해야 함 성격상 비정형화된 의사결정에 해당

전술적 의사결정	전략적 결정을 전술적으로 발전시키는 일에 관련(중기적) ex.교육청 중간관리층에서 이루어짐 조직의 목표를 부서 수준에서 구체화, 상세화하여 전략적인 결정보다 더욱 과업지향적인 결정이어야 함

실행적 의사결정	일상적 업무추진에 관한 결정(단기적) ex.각급학교 일선관리자 수준 전술적 결정을 가장 능률적이고 효과적으로 수행하기 위해 업무를 지휘하기 위해 내리는 결정

(3) 중간적․상고적․창의적 결정: 조직의 위계상 의사결정의 원인이 누구에게 있느냐에 따라

1) 중간적 결정:

상사가 위임한 문제를 넘겨받아 집행하는 과정으로서 결정은 비교적 집행적 성격을 띠고 있음

예> 교육위원회가 정책을 수립하면 교육감은 그 정책을 집행해야 하는데 이때 스스로 하거나 교장에게 위임하는 방식을 취한다. 이러한 결정을 해야 하는 사람은 중간적 지위자로서 그의 지위를 걸고 어려운 역할을 하게 된다.

2)상고적 결정

이러한 경우는 여러 가지 이유로 해서 부하가 상급자에게 결정을 맡기는 경우이다.

예> 결정권을 위임받았으나 결정할 수 없는 것을 알게 된 부하의 무능력 때문에 발생한다. 가장 보편적인 상고적 결정은 부하간의 논쟁을 해결하는 경우이다. 이러한 상고적 결정이 적을수록 조직건강의 지표가 되며 능력 있는 사람들이 요소에 자리 잡고 있어서 대인관계가 원만하다는 것을 의미한다.

3) 창의적 결정

중간적 결정이나 상고적 결정은 그 원인이 타인에게 있지만 창의적 결정은 경영자 자신에게 원인이 있다. 따라서 독창적 결정이라고 한다. 창의적 결정자는 조직의 방향을 변경시키는 것을 결정한다. 다른 결정은 정책의 테두리 안에서 이루어지지만 창의적 결정은 기존의 정책과 관계가 없으며 조직의 성장이나 사고와 행동의 변화 및 조직자체의 변화를 위해 새로운 정책을 요구하며 이 결정은 영향을 받는 편으로부터 많은 비판을 수반하기 때문에 다른 결정보다 어렵고 드물다. 이 결정은 집단에서 이루어지기는 쉽지 않으며 대부분 언제나 경영자 개인의 산물이다. 위임하거나 분담하지 못하며 비록 반대가 있다하더라도 집행해야 한다.

4. 참여적 의사결정

참여란?	집단의 목표에 ②기여하도록 격려하고 목표에 대한 ③책임을 공유하도록 개인의 집단상황에 대한 지적이고 정서적인 ①관여이다.(Davis)

① 관여

→ 참여란 지적이고 정서적인 관여이기 때문에 단순히 육체적으로 회의에 참가하거나 투표를 하고, 과업을 분담하는 것과는 다른 의미 있는 참여이다.

② 기여

→ 참여는 기여하도록 동기를 부여한다. 사람들로 하여금 조직의 목표를 이해하고 그것을 달성할 방도를 분명히 하여 자신의 창의성이나 자원을 여기에 투자하도록 한다.

③ 책임

→ 참여란 집단활동이나 조직의 효과성에 대한 보다 더 큰 책임을 수용하도록 한다. 참여란 조식에 자신이 관여하여 조직이 성공적으로 운영되도록 하는 사회적 과정이므로 조직의 특징인 팀웍을 조장하게 된다.

♤ 참여의 효과와 역기능

참여의 효과1 :Tannenbaum	①‘심리적’ 또는 ‘상징적’인 것이다. 자기결정, 독립 또는 권력에 대한 욕구 때문에 개인 만족을 얻는다. ②참여는 어떤 물질적 또는 실용적 보답을 가져올 수 있다. ③본질적 만족을 주고 있다. (불만을 감소, 조직과의 일체감 증대)

참여의 효과2 :Vroom,Jago	①직무만족과 사기를 제고시키는 데 효과적이다. ②의사결정과정에서 참여자들의 사명감을 증진시킨다. ③의사결정과정에 참여하는 성원들의 발전에 기여한다. ④결정이 실천될 경우 조직의 목표달성이 용이해진다.

♤ 주민과 학부모 참여

주민참여	일반 주민들이 그 지역사회의 공적 권한이 부여된 사람들의 행위에 영향력을 행사하기 위해 참여하는 과정이다 개인적으로 의사결정과정에 참여하거나, 제도적으로 단체의 일원으로 선거에 참여하는 경우가 있다.

학부모참여	학부모의 교육수준 향상과 교육자치제도의 활성화에 따라 학부모와 학교와의 관계가 달라지고 있다. 학부모의 학교참여 유형은 ①전문가-고객모형,②옹호자 모형③정치활동 모형④동반자 모형 으로 나눌수 있다.