평생교육기관의 질 관리와 평가

1. 교육의 질 관리의 필요성

․교육의 질을 유지해 주지 않으면 학습자들이 기관을 찾지 않음

․선택이 가능하기 때문에 상품관리처럼 교육기관에서 중요한 것이 질 관리이다.

․학교 외에 평생교육이 다양화될수록 질 관리가 중요해짐

2. 평생교육기관 질 관리 특징

․교육기관은 회사와 달리 교육이라는 것을 중심으로 활동

․교육의 결과는 가시적으로 단기간에 확인하기 힘듬

․평생교육에 대한 만족도는 결국 기관에 대한 만족도

․기관의 무엇(point)에 대한 만족인가? → 다양한 질 관리 영역을 포괄

3. 교육의 질에 대한 전통적 논의의 한계

․교육의 질과 교육기관의 질을 혼동

․교육여건의 질 개선을 교육의 질로 상정

․교육체제의 최종산출물(교육의 결과)을 교육의 질로 간주(취업률, 졸업률, 성적)

⇒ 평생교육기관의 질 관리에 대한 새로운 접근

교육의 질이란 무엇인가를 제대로 이해하기 위해서는 이러한 간접적인 접근방식이 아니라 직접적으로 교육이란 무엇이며, 그것이 제대로 이루어진다는 것은 무슨 뜻인가를 살필 필요가 있다.

교육을 규정하는 방식은 무수히 다양할 수가 있으나, 일단 가르치고 배우는 인간의 활동양상을 지칭하는 것으로 규정할 수 있을 것이다. 교육은 인간이 특정한 교육의 소재, 즉 학문이나 예술, 도덕 등을 대상으로 하여 자아의 성장을 꾀하고 동시에 타아의 성장을 조력하는 활동이다.  이렇게 교육을 이해할 때, 교육의 질이란 교육의 여건이나 산출과는 구분되는 것으로 볼 수 있다.

교육의 질이란 가르치고 배우는 과정에서 가르치는 자와 배우는 자가 각자 수행하는 활동으로부터 내적인 감흥과 보람, 자족감을 얻고 그로 인하여 자신들의 활동에 몰입하고 헌신하게 되는 상태와 관련이 있다고 할 수 있다.

따라서 교육의 질에 대한 새로운 접근을 시도할 필요성이 있다.

이것은 단순히 교육의 여건을 개선하거나 교육기관의 산출을 개선한다는 식이 아니라,

가르치고 배우는 보람과 기쁨을 최대로 충족시키기 위해서는 교육활동 자체를 둘러싸고 있는 교육과정, 교육방법, 각종의 교육지원체계, 행정적·재정적 기반 등이 어떻게 재구조화되어야 하는지를 밝히는 방식으로 제시되어야 할 것이다.

여기에서는 교육의 질과 관련된 구성요소를 크게 교육의 질 그 자체를 구성하는 요소인 가르침과 배움, 그리고 가르침과 배움을 둘러싸고 있는 교육의 질 결정요소들을 1차적 구성요소와 2차적 구성요소로 나누어 살펴보고자 한다.

교육의 질에 대한 새로운 접근은 가르치고 배우는 과정 자체를 핵심적으로 다룬다.

즉, 교육의 소재를 중심으로 가르치는 사람과 배우는 사람의 상호작용을 중점적으로 본다.

여기에서는 평생교육기관의 질과 교육의 질의 개념이 구분되며,

교육의 질과 관련하여 교육적 가치와 정치적·경제적·행정적·심리적 가치 등 교육 이외의 가치가 구분된다.

교육의 질 그 자체를 나타내는 요소들은 가르침과 배움으로 구성된다.

4. 평생교육기관 질 관리의 개념

․교육의 장면과 교육을 가능하게 하는 지원여건들이 종합적으로 잘 작동이 될 때 교육의 질 관리가 높다고 말할 수 있다.

․여러 가지 개념들을 구분을 해야 함

5. 질관리의 영역

․평생교육기관 질관리 특징 : 다양한 질관리 영역을 포괄

․핵심: 가르침과 배움에 대한 만족도와 헌신도

․1차적 영역: 가르침과 배움의 현장에 대한 질 관리

․2차적 영역: 기관 일반과 행․재정시설에 대한 질 관리

※ 평생교육의 질 관리 모형

<교육의 질을 결정하는 1차적 요소>

° 교육의 질 - 가르침과 배움의 장면의 질을 어떻게 높일 것인가?

①교육목표

․기관차원과 교육프로그램 단위의 목표를 모든 구성원들이 잘 공유하고 있는가?

․교육목표는 해당 평생교육기관의 교육적 이념으로서 교육이 어느 정도로 얼마나 효율적으로 달성되었는가를 확인할 수 있는 직접적인 준거가 된다.

․질 관리와 관련하여 교육의 목표는 세 가지 관점에서 확인되고 관리된다.

첫째, 보편적이고 추상적인 교육의 목표가 교육기관의 이념과 상황에 맞게 구체적으로 진술되어 있는가?

둘째, 강사와 학습자 그리고 행정요원을 비롯한 구성원들이 기관의 교육목표를 잘 인식하고 있으며, 그것의 실현을 위해 헌신하고 있는가?

셋째, 평생교육기관의 시설과 자원이 교육의 목표를 달성하기 위하여 효율적으로 조직되어 활용되고 있는가 하는 점이다.

②교육과정

․교육목표 달성을 위해 적절하며 수강생의 수준과 흥미를 반영하는 내용인가?

․교육과정은 가르침의 활동과 배움의 활동을 이어주는 매개물로서, 교육과정의 합리적인 편성과 효과적인 운영은 교육의 질을 직접적으로 결정한다.

․교육과정의 운영은 해당 기관의 특수성을 반영하여 조직되어야 한다.

․현장학습과 이론학습이 조화를 이루고 있는지, 교육과정의 내용을 전달하기 위한 매체들이 효율적으로 활용되고 있는지 등이 검토될 수 있다.

․교육과정이 가르침과 배움의 보람과 가치를 최대화할 수 있도록 개발되고 조직되어야 한다는 원칙은 대단히 중요한 것이 된다.

③교육방법

․교육소재와 학습자 특성에 적합한 교육방법인가?

․교육방법과 관련해서는 단순히 지식이나 사실, 정보 등을 학습자에게 전달하기보다는 학습자가 지녀야 할 학문적 태도와 문제의식을 암시하고, 그들이 실제의 발견행위를 수행하는 데에 도움이 되는 단서들을 제공하는 방식으로 교육이 이루어져야 할 것이다.

<교육의 질을 결정하는 2차적인 요소>

° 1차적 요소들이 유기적으로 잘 얽히지 않으면 이상적이지 않음

° 이 모든 것들ㅇ르 코디하고 통괄하는 지원장치들이 필요함

① 행정지원체계

․교육 질 관리 차원에서 보면 교수학습(교육)을 지원하기 위한 행정

․행정지원체계는 크게 내적 행정체계와 외적 행정체계로 분리하여 생각해 볼 수 있다.

․내적 행정체계는 교육기관 자체의 행정을 관리하기 위한 체계로서, 이 체계 내에서의 행정관리업무의 신속한 처리와 원만한 의사소통은 교육의 질을 효율적으로 개선하는 데 도움이 된다.

․외적 행정체계는 단위교육기관을 감독하고 지도하는 상부 행정체계로서, 지방교육자치단체나 교육인적자원부 등 중앙정부의 행정조직이 포함된다.

․외부기관과 내적 체계가 원만한 통합을 이루면서 교육기관의 활동을 지원하고 관리하는 것은 교육의 질을 개선하는 데 중요한 관건이 된다.

․평생교육기관의 행정체계는 진정한 의미에서의 ‘교육을 위한 행정’ 또는 ‘교육의 질을 위한 행정’이 될 수 있는 것이다.

② 재정적인 지원

․교육의 질 그 자체라 할 수 있는 가르침과 배움에 우선적으로 자금이 투자되어야 함

․현대의 교육기관은 점점 더 대규모화되는 특성을 보이고 있으며, 공공기관과 사설기관 모두 재정에 깊이 관여하게 되면서 가시적으로 성과가 드러나는 시설(하드웨어)에 많은 투자를 하는 경향이 있다.

․그러나 본질적으로 기관의 ‘교육의 질’을 올리는 것이 필요함

③ 직무능력개발

․강사들의 직무능력 + 행정가들의 직무능력

․조직 자체가 직원들의 직무능력을 향상시킬 수 있도록 하는 시스템을 구축하는 것이 필요(학습조직 등)

․교육이 전문화됨에 따라 평생교육기관에 종사하는 직원에 대한 직무능력개발이 평생교육의 질에 비추어 중요한 관심사가 되고 있다. 이는 직원들이 전문적인 자질과 능력을 갖추고 있어야 양질의 교육이 가능할 것으로 생각되기 때문이다. 그리하여 평생교육기관들도 직원들을 대상으로 하는 각종 연수의 기회를 활발히 제공하고 있다.

․각종 연수가 가르침과 배움의 질 향상에 실제로 기여하는가라는 점이 중요한 준거로 작용되어야 된다.

6. 질 관리와 평가의 쟁점들

교육의 원리가 작동되지 않는다면 평생교육을 위하여 아무리 예산이 많이 투입된다 하더라도 그것은 결코 교육의 질을 보장해 주지 못한다.

평생교육에서 교육의 원리가 질 관리체제로 구축되기 위해서는

‘누가, 왜, 무엇을, 어떻게, 누구를 위해’ 평가할 것인가의 문제가 해결되어야 한다.

(1) 평가의 주체

․평생교육의 질 관리체제와 관련해서 가장 중요한 쟁점 중의 하나는 질 관리를 위한 평가의 주체가 누가 되어야 하느냐의 문제이다.

․평가는 평가의 주체에 따라 크게 두 가지 방식으로 나뉠 수 있다

․내부평가(자율적 평가): 기관 자율적으로 질 관리를 해나가기 위한 평가

․외부평가(국가적 평가): 준거를 가지고 외부에서 행해지는 평가(정부, 전문기관)

(2) 평가의 목적

․평가의 목적을 무엇으로 규정하느냐에 따라 전체적인 구조와 세부적인 실천방안들이 달리 결정될 수 있다.

․내부평가/외부평가에 따라 구체화 될 수 있다.

․평가의 주체에 따라 평가의 목적이 달라진다.

- 기관의 목적에 비추어 평가하는가?/ 일반적인 교육기관의 목표와 비교하기 위한것인가?

- 과거의 수행에 대한 판단인가?/ 미래의 수행을 증진시키기 위해서인가?

- 제3자에게 설명하기 위해서인가?/ 기관자체의 이해를 돕기 위해서인가?

․평가의 근본적인 목적은 평생교육 프로그램을 제공하는 행위자들이 그들 자신들에 대해 학습하고, 그 결과 그들 자신의 전문적 행위와 사회에 대한 봉사의 질을 변화시키고 개선하는 데에 있다고 할 수 있다.

(3) 평가의 범위와 대상

․평가의 대상이 전체 기관이어야 하는가, 아니면 개별 프로그램이어야 하는가의 문제이다.

․개별 프로그램이 평가의 대상인 경우, 다음 사항들이 평가 항목에 포함된다.

: 프로그램의 목표, 개별/집단 학습활동, 자학자습자료, 강사선정 및 강의의 질, 프로그램이 학습자들의 요구와 흥미를 얼마나 잘 받아들이고 있는가?

․전체 기관운영 평가시 다음 사항들이 평가 항목에 포함된다.

: 기관과 프로그램의 목표, 교육자료의 개발과 활용, 기관경영체제, 교육서비스, 학습자서비스와 학습관리, 학습자 모집과 유지, 직원 충원과 유지, 마케팅과 PR, 직무능력개발

․평생교육의 질 관리를 위해서는 기관평가와 프로그램 평가가 함께 조화를 이룰 필요가 있다.

(4) 평가의 방법과 준거

․프로그램 목표를 준거로 여러 가지 방법을 동시에 사용

․일반적으로 여러 가지 방법을 동시에 활용할 때 한 가지 방법만 사용할 때보다 평가의 정확도가 증가하는 것으로 알려져 있다. 그러나 실제 평가에서는 여러 가지 제약요건 때문에 한 가지 방법만 사용할 때가 대부분이다.

(5) 평가의 고객

․누구를 위해 어떻게 활용될 평가인지를 고려

․평가결과가 유용하게 활용되려면 평가의 결과를 가장 기다리는 고객(audience)이 누구인지를 파악하고 바로 그의 요구와 기대에 부응할 수 있도록 평가계획을 수립하는 것이 좋다.

․순환과정

․환경과의 상호작용

★ 핵심정리

질관리는 왜 하는가?

→고객을 만족시키고 감동시키기 위한것

바로 학습자 감동을 위한 것이다!

☑교재요약

제 13장 평생교육기관의 평가

1. 평가의 기본개념

평가의 개념	평가는 측정과 달리 항상 변동하는 안정적이지 못한 상황속에서 늘 독특하고 새로운 가치를 부여하고 다양하게 변하는 상황을 판단하는 일련의 과정을 말한다. 측정은 평가의 전제이자 필요조건이다.

2. 평가의 종류

분류기준	평가의 종류
평가시기	진단평가(학습이전), 형성평가(학습진행 중), 총괄평가(학습 결과)
평가기준	임의평가(평가자주관), 상대평가(대상집단의 평균치), 절대평가(기존목표)
평가대상	개인평가(학생,교사), 집단평가(학급과 학과), 기관평가(교육청 같은 기관)
평가내용	교육프로그램평가, 교육환경평가, 교육정책 평가

3. 평가의 과정

평가의 과정

수업활동이나

프로그램의 목표

자료

분석

정보

판단

의사결정

≡

≡

≡

≡

1

2

3

평가의 목적, 내용: 평가해야 할 프로그램이나 사업 또는 수업 행동 진술

자료의 수집과 방법: 표준화 검사나 측정 도구 등에 의한 결과, 자료는 상호간의 관계에   따라 선정된다.

자료의 분석과 해석: 이론적 바탕에서 결과를 해석하고 의미를 부여한다.

정보: 정보는 자료와 달리 사실간의 차이를 분명히 기술하거나 구별하는 것이다.

판단과 결정: 자료의 분석과 결과의 정보를 우선 순위와 여과를 거쳐 어떤 사실이 낫다는 결정을 내린다.

평가 결과의 제시: 평가가 사람들에게 미칠 영향을 고려하여 신중한 평가보고서를 작성한다.

4. 평가의 영역과 기준

종합대학의 평가영역	·교육: 교육목적, 교육과정, 수업, 학생부문 ·연구: 연구실적, 연구여건, 연구지원체제 부문 ·사회봉사: 사회봉사, 대외활동 부문 ·교수: 교수 구성, 수업 부담 및 복지, 교수 인사, 교수개발 ·시설·설비: 교육 기본 시설, 교육 지원시설, 실험 실습 설비

평가인정제의 평가영역(법적)	·시설과 설비: 강의실 규모의 적절성 실험, 실습실 규모 및 기자재의 적절성 행정실 규모의 적절성 상담실 규모의 적절성 도서실 또는 자료실 활용의 적절성 ·교,강사: 교.강사 자격의 적법성, 교.강사 수업시간의 적절성 ·교육과정: 교육과정 운영의 적절성

평가인정제의 평가영역(운영여건)	·운영: 기관 운영의 안정성. 교,강사 근무 조건의 적절성 ·행정: 사무직원 확보의 적절성, 평생교육사의 배치유무 ·재정: 세입 재원 구성의 합리성, 세출 편성의 합리성 ·편의시설: 편의시설 확보의 적절성 ·교육훈련의 특성: 교육훈련기관의 특성

평가인정제의 평가영역(학습과목)	·교육목표와 교육과정: 수업목표의 적절성. 교재선정의 적절성 교수요목의 적절성 ·행정: 수업방법의 다양성, 교육기자재 보유의 적절성 강의 평가의 적절성, 학업성취도 평가요소의 다양성 ·학습자: 학습자의 수업참여 제고 노력 ·학습과목의 특성: 학습과목의 특성

5. 평생교육기관 평가의 문제점

◎첫째, 평생교육기관은 학습자의 교육기회를 부여하는 것이 일차목적이다. 그러나 평생교육기관에서 운영하는 학습과목을 대학과 대등한 가치부여 여부를 결정하여 학점을 인정하지 않아 문제가 된다.

◎둘째, 학점인정제를 위한 평가는 학습한 과목의 누계된 학점에 상응하는 학력과 학위   를 수여하게 되므로, 평생교육기관이 또 하나의 대학형태로 변질될 우려가 있다.

◎셋째, 학점인정제의 평가영역과 평가지표와 기준이 평생교육기관의 독자성과 특수성을  고려하지 못하고 동일한 점이 문제이다.

◎넷째, 평생교육의 평가 지표가 양적인 면에 치우치고 있다.

◎다섯째, 평생교육 평가의 역사나 이에 대한 연구가 부족하여 이 분야의 전문가와 자원  인사의 동원이 시급하다.